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十堰市市场监督管理局2019年度法治建设工作报告
发布时间: 2019-12-23
 

十堰市市场监督管理局2019年度法治建设工作报告 

市委依法治市办:

2019年2月26日市市场监督管理局正式挂牌成立。新机构组建后市局在市委市政府和省局的正确领导下,加快职能、机构、人员融合进程,紧紧围绕市场监督管理中心任务和经济社会发展大局以推动法治建设为主线,以创新依法行政机制为突破口,强化普法宣传,狠抓建章立制,严格规范执法,有效推进法治建设工作的全面开展。现将工作情况报告如下:

一、以组织建设为核心,夯实工作基石,法治建设机制基本建立

(一)加强组织领导。市局充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用,主要负责人切实落实法治建设第一责任人的职责,成立法治建设领导小组,局长、党组书记张祖勇同志任组长,局党组成员任副组长,各科室负责人为成员,领导小组下设办公室,由法规科负责法治建设日常工作,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法规机构牵头抓、有关机构配合抓的工作格局。

(二)完善工作机制。制定《2019年法治建设工作要点》,从完善组织领导、抓好法治宣传教育、完善依法行政制度体系、全面加强行政执法监督四个方面明确了今年18项法治建设工作任务,切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中,法治建设入目标考核重要内容,督促各单位按照职责分工,认真履行市场监督管理职责,全面推进法治重点工作。

二、以推进深化为动力,依法履职尽责,法治建设成效显著提升

(一)积极服务商事制度改革。深化“先照后证”,精简审批事项,实施“多证合一”、“证照分离”、“简易注销”等改革,提高企业登记便利化。通过推进企业登记全程电子化,实施企业名称自主申报改革,进一步压缩企业开办时间。积极开展“小微企业培育”,服务市场主体发展。截至11月底,办理“两证整合”业务155035件、“多证合一”业务45611件、“证照分离”事项6195件、办理简易注销登记1929户,全程电子化系统办理企业登记5040家。

(二)积极推动信用联合惩戒。全面推进“双随机一公开”监管,通过国家企业信用信息公示系统发起双随机抽查41批次,已检查企业5931户,完成率100%,检查结果公示率100%。进一步加强企业信用监管,引导督促2442户受到信用约束和惩戒的异常名录企业主动守法、修复信用。清理吊销长期停业未经营企业10425户。完善各部门涉企信用归集共享机制,共归集信息总量1824.9万条,协助公示股权冻结信息790条,对全国1921名老赖实施了信用约束。实现涉企信息实时传递,行政审批与监管工作无缝对接。

(三)积极维护市场公平秩序。通过开展校园周边食品安全整治,交通、旅游、教育、医疗等领域乱收费专项整治,保健市场乱象百日行动,打击传销、打击虚假违法广告等行动,重拳出击制假售假、非法传销、侵权仿冒、价格违法等行为,切实维护市场主体和公众的合法权益,营造良好的竞争环境。以社会普遍关心的食品安全监管为例,今年以来,全市共立案查处各类食品案件464件,罚没金额300余万元。

三、以合法规范为目标,完善工作机制,法制工作制度基本形成

(一)扎实推行行政执法“三项制度”。印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》,认真落实“三项制度”工作任务,制定了任务清单、责任清单和时限清单,明确责任单位,严格按照时间节点推进。目前,已按要求在门户网站、政务平台公开各类执法信息,推进阳光政务、透明执法;通过规范执法文书、执法档案,推行音像记录,做到执法全过程留痕、可追溯;制定出台重大执法决定法制审核目录清单》,严格遵守重大行政执决定的规则和程序,对涉及案件移送、重大行政处罚和重大行政许可等决定,认真执行法制审查制度,依法科学民主决策,确保重大执法决定权限合法、实体合法、程序合法。

(二)加强规范性文件合法性审查。对可能影响行政相对人权利义务的规范性文件,在发文前,法规机构按规定进行合法性审查,对规范性文件统一管理。今年以来,为优化我市营商环境,市局印发《十堰经济技术开发区企业住所(经营场所)信息申报承诺制度试行办法》,文件出台前,严格按规范性文件管理办法的要求,进行了调研论证、公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定。

(三)全面落实法律顾问制度。台《十堰市市场监督管理局法律顾问工作管理办法》,建立以公职律师和执业律师组成的专兼职法律顾问队伍,加强法律顾问工作保障鼓励在职干部参加国家司法考试,具有公职律师工作证或法律职业资格证书的在职干部,经市局任用担任专职法律顾问,逐步增加全系统法律人才的比例,充分发挥公职律师在制度建设、复议应诉、疑难案件解答等方面的作用。

四、以规范执法为重点,强化工作措施,监管执法工作机制逐步完善

(一)做好权责清单梳理整合。机构改革后市局组织专班对权责清单进行梳理,整合了原工商局、原质监局、原食药知识产权局权责清单事项共658项。其中行政处罚类564项、行政强制类37项、行政许可类8项、行政奖励类1项、行政检查类26项、行政裁决类3项、公共服务类17项、其他行政权力2项,整合结果通过“湖北政务服务网”予以公示,从源头上保障行政权力依法行使。  

(二)规范执法人员资格管理。根据机构改革职能调整情况,启动行政执法证件和执法监督证件换发工作,对执法单位的执法依据、主体类别、执法范围、经费来源和163名行政执法人员执法资格进行了全面认真的清理,确保系统执法主体、执法人员的合法资格,维护了市场监管执法的严肃性。

(三)加强行政执法制度建设。一是严格规范执法程序,公示了行政许可、行政处罚、行政强制流程图,出台《行政处罚案件流程暂行规定》,行政处罚程序,明细执法流程,保障依法实施行政处罚,提升执法效率。二是严格规范执法文书,组织执法人员学习《市场监督管理行政处罚文书格式范本》并指导使用,明确了文书的统一格式,进一步规范了执法行为。三是严格执行案件集体讨论,制定了《案件审理委员会工作规则》,进一步优化了案审会委员的组成结构,细化了案审会审议案件范围、提请流程,强化了案审会审理程序、审理规则及案审委员职责。今年以来,共召开案审会8次,审议案件15件。

(四)深化司法协作机制。市局坚持把推进“两法衔接”作为规范执法行为的有效抓手,严格案件移送要求和标准,规范案件移送程序。通过加强与检察机关、公安机关的沟通联系,将市场监管执法置于有效的监督之下,形成了良性互动,提高了涉嫌犯罪案件移送工作的准确性。今年,我局共向公安机关移送案件4件,有效防止了有案不交、以罚代刑等执法“越界”行为发生,增强了市场监管执法严肃性。针对行政处罚执行难的问题,市局加强同法院沟通联系,畅通执行渠道,正确运用申请强制执行手段实现对违法行为的追究,保障了行政处罚的顺利实施,有力震慑了违法当事人,树立了市场监管执法权威。今年以来,已有4件行政处罚案件向法院申请强制执行。

五、以强化监督为保障,落实执法责任,依法行政监督力度不断增强

(一)自觉接受社会监督。充分发挥人大、政协、司法监察等专门机关监督、媒体舆论监督和社会群众监督的作用,加强对行政执法的监督,从严整治干部在执法过程中可能出现的不规范、行为。今年以来,共办理19件政协提案和人大建议,委员对办理结果均表示满意;共收到4份检察院的检察建议书,涉及广告和药品监管,目前3份均已下达处罚决定书,1份正在调查处理中。

(二)强化内部监督机制。9月下旬,组织开展2019年执法评议考核暨案件评查工作,采取分组交叉考评、逐卷评分、个案点评、集中讲评相结合的方式进行。重点抽查了行政许可、行政处罚、行政强制案件(卷)共24件针对考评发现的问题,市局严肃通报,下发整改意见书,督促各单位查找原因,及时整改,有效提高了执法人员履职能力和依法行政水平。10月份,开展组织开展行政执法突出问题专项治理,重点针对执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明等问题进行治理。

(三)强化行政复议工作。坚持以公正、公平、公开的原则审理复议案件,对案件事实和定案证据进行细致的调查和认定,严格在法定时限内按照法定程序及时审结,确保行政复议成为行政相对人有效的法律救济途径。至目前,市局受理行政复议案件13件,8件均已办结;被复议案件4件,撤回复议申请1件,维持1,剩余2件正在审理中

六、法制宣传为抓手,优化工作机制,依法行政水平不断提高

(一)积极开展普法宣传。定《2019年度普法责任清单》2019年法治宣传教育工作方案》,按照“谁执法、谁普法,谁管理、谁普法,谁服务、谁普法”原则,明确普法对象、普法内容、普法目标和工作要求组织3·15纪念大会和“信用让消费更放心”消费维权年主题系列宣传,倡导全社会保护消费者权益的共同责任;开展“4.26世界知识产权日”宣传,在湖北汽车工业学院组织举办的“高校知识产权保护与法律风险防范培训会”,提升高校师生知识产权保护意识,激发科技创新热情;组织开展第20个世界计量日活动,开展计量宣传“进学校、进市场、进社区”开展“5.25爱肤日”化妆品科普宣传系列活动进一步提升了消费者鉴别假冒伪劣化妆品能力开展“2019年食品安全宣传周”活动,以“尚德守法 食品安全让生活更美好”为主题,展食品安全法制宣传教育,普及食品安全科学知识;开展“特种设备知识进校园”主题活动,向幼儿园小朋友普及特种设备使用安全知识、引导孩子们树立安全意识;结合《行政复议法》实施二十周年,通过开展主题党日专题学习,在门户网站刊登《行政复议法实施20周年纪念宣传——行政复议知识问答》等形式向社会公众宣传行政复议法律知识,提高了行政复议的公众知晓度;组织开展“12.4”国家宪法日法治宣传活动,围绕“弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化”的宣传主题,通过悬挂条幅、设置展台、现场答疑等形式宣传市场监管法律法规,为推进法治十堰建设打造良好的法治环境。

(二)加强干部教育培训。一是加强党员领导干部学法。将宪法、监察法、党纪党规等纳入党组理论学习中心组、支部“三会一课”、“两学一做”学习教育计划中,促进领导干部带头学法讲法。二是组织新任命干部向宪法宣誓。5月16日,市局举行新任命干部任职宪法宣誓仪式,全体党组成员、科室负责人共计45名干部参加集体宪法宣誓,增强了干部维护宪法权威、忠实履行职责的大局意识。三是加强新法新规教育培训。参加总局省局组织的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》、《药品管理法》、《疫苗管理法》等多部法律法规培训;组织全体人员参加市场监管总局法律知识竞赛答题活动、无纸化学法用法。四是开展“市场监管大讲堂”视频培训,从今年8月份开始,每月安排1-2名业务科室负责人在全市市场监督管理系统开展视频讲座,提升干部业务能力,目前已经开展4期大讲堂活动。五是组织参加庭审旁听活动。10月30日上午,市局组织执法人员参加了第一批国家公职人员旁听法庭庭审活动。通过庭审旁听,强化了执法人员的“红线意识和底线思维”,增强了执法人员运用法治思维指导行政执法工作的意识。

七、2020法治建设工作思路及工作要点

2020年,市市场监管局法规工作的总体思路:紧紧围绕新时期市场监管工作的新形势新要求,强化监管工作融合,积极推进法治建设、建章立制、执法监督、普法宣传等各项工作任务,进一步提升全体干部依法行政能力,提高运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的水平,树立新时代市场监管部门依法行政新形象。

(一)夯实工作基础,全面深化法治建设

通过加大法治建设推进力度,更好地发挥法治的引领和规范作用,推动全市市场监管系统依法行政工作取得新成效。

1.起草2020年度法治建设工作要点,把法治建设与市场监管业务工作有机结合起来,周密部署,统筹安排,把法治要求、法治思维、法治建设贯穿到市场监管的各项工作中。

2.建立党政主要负责人法治建设工作实绩档案,全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。

(二)完善工作机制,扎实推进“三项制度”

在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,促进行政执法规范、合法,执法水平整体提升。

1.全面推行行政执法公示制度。建立健全公开机制,梳理执法内容,明确事前、事中、事后公开事项,做到“应公开,尽公开”,以政府门户网站、国家企业信用公示系统和服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。

2.全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式对执法活动进行记录归档,明确执法文书制作规范和要求,配备执法记录仪,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。编制《重大执法决定法制审核目录清单》,对涉及案件移送、重大行政处罚行政许可等决定,认真执行法制审核制度确保重大执法决定权限合法、实体合法、程序合法。

(三)突出工作重点,着力强化执法监督

根据改革发展的需要,积极探索和创新执法监督的方式方法,通过强化执法监督,规范执法行为,提升执法效能。

1.采取交叉考评、一案一评等方式,组织开展2020年度执法评议考核和案件评查,提升全市市场监管系统行政执法案件质量。针对考评发现的问题,下发情况通报和行政执法整改意见书,督促相关单位查找原因,及时整改,建立规范执法的长效机制。

2.通过案件评查评选优秀案卷,组织参加2020年度全省市场监管系统和全市行政执法案件评查。

3.切实发挥行政复议机关监督规范作用,针对机构改革后行政复议案件增多的实际情况,及时归纳梳理复议案件中存在的问题,加强对复议案件结果的分析运用,通过审理一个案件规范一类行为。对于典型案件和系统中共同存在的问题,通过情况通报等形式警示基层执法单位从制度上机制上予以规范。

(四)强化工作举措,扎实开展普法宣传

创新普法工作方式方法,高标准完成七五普法检查验收准备工作,确保“七五”普法规划各项目标任务落到实处。

1.制定2020年度法治宣传教育工作方案,按照“谁执法谁普法”责任制要求,推进执法普法深度融合,形成各部门分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局,确保“七五”普法工作目标顺利实现。

2.对照“七五”普法规划的标准和要求,认真开展自查,严格落实各项工作部署,做好普法工作的“回头看”和总结,迎接“七五”普法检查验收,争取取得好成绩。

   

 

                                         十堰市市场监督管理局 

                                          2019年12月13日


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