一、“一业一证”是什么?
“一业一证”改革以制度创新、流程再造为重点,将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证,从办理条件、申报材料、申请表单、办理流程、承诺时限等信息,到厘清审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等基本程序,对多项许可手续进行流程再造,整合审批要件,简并申报材料,优化受理流程,合并核查程序,全面实行一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营,最大限度提升登记便利化水平。
二、“一业一证”改哪里?
1、整合审批要件,实行“一次告知”
在不改变各相关部门规定的准入许可条件前提下,对一个行业所有涉企许可事项的审批条件进行标准化集成,形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单,一次告知申请人必须具备的许可条件和应当提交的材料。
2、简并申报材料,实行“一表申请”
基于集成后的行业准入条件和信息要素,按共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则,将一个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。需要现场核查的事项,除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外,推行告知承诺制。
3、优化受理流程,实行“一网通办”“一窗受理”
优化窗口设置,各级政务服务中心(办事大厅)在前期“一事联办”综合窗口、专区基础上,设置“一业一证”综合服务窗口,实行线上“一网通办”“一事联办”,线下“一窗受理”“统一出件”。按行业做好指引,实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。
4、合并核查程序,实行“一次核查”
对需要现场核查事项,由行业牵头部门统筹组织、部门联合,实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。
5、再造审批模式,实行“一并审批”
依托全省统一的“一业一证”审批系统,各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息,依法定职权并联审批、限时办结。进一步压缩审批时间,通过审批系统采用短信提示等方式及时告知申请人相关许可证办理情况。
6、创新准营方式,实现“一证准营”
整合各行业包含的所有审批环节,集成单项许可证信息,由“串联”改为“并联”审批,将一个行业涉及多张许可证整合为一张行业综合许可证,实现“一证准营”。各级行政审批部门按照全省统一模板制发《行业综合许可证》,在全省范围互认、通用。
三、适用范围较此前有什么变化?
在去年19个行业的基础上,将食堂、茶叶零售店、眼镜店、现售现制食品店、烟酒行、休闲农庄、理发店、火锅店、面馆、早餐店、包子铺、养生馆、文具店、民宿、足浴中心、畜禽养殖”等16个行业纳入“一业一证”改革范围,至此全市35个高频行业均可实现“一证准营”。
四、具体办证流程
按照申请人自愿申报的原则,线上线下同步推进,构建“线上申报一网通办线下申报一窗受理并联审批、一窗出证”的工作模式。
1、提交申请。在综合审批系统上线前,实行线下综窗办理。系统上线后,实现线上线下服务融合和无缝对接。
线上申报。申请人在湖北政务网“一业一证”平台按照系统提示提交上传相关信息材料,自动进入综合审批程序。
窗口申报。申请人通过各级政务服务中心(办事大厅)“一业一证”综窗一次性提交一套申请材料,由综合窗口工作人员核验。
2、一窗受理。对申请人提交材料齐全、符合法定形式的,按承诺时限予以受理;对提交上传相关信息材料不齐全或不符合法定形式的,通过系统反馈申请人或当场出具补齐补正通知书,并一次性告知需要补正的材料。
3、并联审批。综合窗口将申请资料推送到各相关审批部门,进入审批程序。对受理资料内容性审查发现有瑕疵或疏漏,可以通过综合窗口通知申请人更正,也可以通过现场核查程序予以纠正。各部门的审批结果及相关许可文书在规定时限内反馈回综合窗口。
4、统一发证。综合窗口根据各部门审批结果制发《行业综合许可证》,送达相关证照和文书,并公布查询渠道。《行业综合许可证》所载明的单项行政许可发生变化的,相关行政审批部门应当及时通报或函告行业综合许可证制发部门,由其对应进行变更后换发新的《行业综合许可证》。
5、办结存档。《行业综合许可证》制证部门对审批资料进行归档(含电子档案)并按档案管理要求妥善存放,各审批部门可向其借阅、查询、复印有关许可档案。
五、工作成效
“一业一-证”改革不仅是许可证数量的减少,还体现在减材料、减时间、减环节、减跑动。
1、减材料:申请材料比以前可平均减少42%,其中减幅最大的母婴店行业达65%。
2、减时间: 19个行业.上线后办理时限可平均缩短86%,其中减幅最大的超市行业可由原来84天减为5天,减幅达94%。
3、减环节:办理环节可平均减少68%,其中减幅最大的旅馆行业达89%。
4、减跑动:跑动次数可平均减少84%,其中减幅最大的旅馆行业达94%,由原来的跑1 8次减为跑1次。