各县市区市场监管局，十堰经开区政务服务局，市局各科室、各直属单位：
现将《2024年深化以控制成本为核心打造营商环境新高地促进经营主体高质量发展工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
十堰市市场监督管理局
2024年10月8日
2024年深化以控制成本为核心打造营商环境新高地促进经营主体高质量发展工作方案
为贯彻落实省市场监管局和市委、市政府优化营商环境、促进经营主体高质量发展工作部署，充分发挥市场监管职能作用，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进全市经营主体高质量发展，助力建设全市营商环境新高地，根据省市场监管局《深化以控制成本为核心打造营商环境新高地促进经营主体高质量发展工作方案》、市优化营商环境领导小组《关于印发〈十堰市贯彻落实2024年全省优化营商环境重点任务责任分工〉的通知》、《关于印发<2024年全市优化营商环境工作要点〉的通知》和《关于印发〈深化以控制成本为核心提升营商环境新质效“十大行动”工作方案〉的通知》等文件要求，制定如下方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、市委经济工作会议精神等工作部署，坚持以控制成本为核心，立足市场监管部门职能，突出标准化、规范化、便利化、智能化服务监管，巩固提升已实施改革成果，固化上升为常态化、长效化体制机制，对标一流推进一批经营主体迫切需要的重点改革，为经营主体发展量质并进、高质量发展营造一流营商环境。
二、主要任务
(一)实施精准有效的帮扶举措
1.强化“小个专”党建引领作用。开展“小个专”党建“扩 面优化”行动，优化工作体系、覆盖方式、活动载体，推进党建 指导站标准化建设，持续推动小微企业、个体工商户、专业市场 党的组织和党的工作有效覆盖。推进“小哥食堂+红色驿站+志愿 服务队”共建，帮助外卖配送员群体解决急难愁盼问题，加强关 爱凝聚服务，引导参与基层治理。(市个私经济发展中心负责)
2.全面推广个体工商户分型分类培育帮扶。根据全省统一的 生存型、成长型、发展型等“三型”,名、特、优、新等“四类” 划分标准，为全市个体工商户精准画像、精准培育、精准帮扶，促进个体工商户高质量发展。(市局个体私营经济发展科负责)
3.推广应用个体工商户“一站式”服务平台。推广应用全省 个体工商户“一站式”服务平台(移动端和PC端),集成个体工 商户证照办理、政策资讯、金融服务、诉求响应、在线培训、统 计分析、党建等功能，实现系统融合、集约、高效的“一站式”服务。(市局个体私营经济发展科、科信科、市个私经济发展中心等负责)
4.实施产业链质量提升行动。围绕全市现代化产业集群建 设，聚焦突破性发展的优势产业、新兴特色产业，遴选实施20个以上产业链质量提升省级示范项目，编制产业链质量图谱，为破解关键质量问题提供质量技术和知识产权集成服务，推动质量 强企强链强县(市、区)建设。(市局质量发展科、计量科、标 准认证科、专利科、商标科负责)
5.深化质量基础设施“一站式”服务。围绕各地产业园区、 聚集区，以经营主体需求为导向，集成标准、计量、检验检测、 认证认可、质量管理、知识产权等服务资源，建设高水平质量基 础设施“一站式”服务站，为经营主体提供全生命周期、“一站式”服务。突出公益性、服务性，优化升级并全面推广应用湖北市场监管“智慧服务一张网”,推进市场监管业务领域和市县应 用全覆盖。(市局质量发展科、广告科、质量监督科、计量科、 标准认证科、专利科、商标科负责)
6.加大企业激励力度。强化企业诚信正面引导，开展守信联 合激励，对诚信守法企业在行政审批、公共服务等方面依法依规 给予政策倾斜，引导广大经营主体增强诚信意识，做到诚信经营、守法经营。鼓励企业加强内部信用管理，推动企业建立完善生产经营信用档案。推行企业守信公开承诺制度，鼓励企业建立诚信 联盟、签署诚信共同宣言。(市局信用监管科负责)
(二)探索科学高效的监管方式
7.推行“一业一查”跨部门联合抽查检查。按照“事项应合尽合、部门应联尽联、频率应减尽减”的原则，通过制定行业统一检查事项清单，创新推进服务型监管新模式，实现“综合查一次”,减轻企业负担。(市局信用监管科、科信科及具有监管职 能的科室负责)
8.应用信用风险分类结果实施差异化监管。根据经营主体信 用风险状况和监测预警结果，实施“信用风险分类+风险预警监管”模式，在“双随机、一公开”监管中，常态化运用经营主体信用风险分类结果，合理确定抽查比例和频次。结合信用风险分类管理，对经营主体风险隐患及时预警，合理确定监管重点、监管措施，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则依法处置，提升监管效能。(市局信用监管科、科信科及具有监管职能的处室负责)
9.深化信用提升行动。建立、完善部门协同信用修复机制， 推动建立国家企业信用信息公示系统(湖北)和“信用中国”网 站协同信用修复。持续开展经营主体严重违法失信行为专项治理 行动，发挥严重违法失信名单在整治假国企央企、强化食品药品和特种设备等重点领域监管中的作用，提升经营主体守法诚信经营意识，对列入经营异常名录和严重违法失信名单的企业实施相应管理措施，依法依规实施联合惩戒。(市局信用监管科、食品生产科、食品流通科、食品协调科、特设科负责)
10.开展食品安全综合治理系列行动。强化校园食品安全排 查整治，实施餐饮质量安全提升“百千万”行动，建设“放心外卖”示范店，配合农业部门实施食用农产品承诺达标合格证制度，落实食品安全谣言治理机制，持续做好食品安全风险排查防控和预警 。(市局食品协调科、食品生产科、食品流通科、餐饮科负责)
11.持续打造食品安全智慧监管体系。制定实施食品安全“两 个责任”2.0版，深化全要素全环节智慧监管服务，推行“食品 放心消费承诺码”“放心餐饮社会监督码”,研发农产品批发市 场“肉菜安全承诺码”,持续优化“你点鄂检”服务。(市局食 品协调科、食品生产科、食品流通科、餐饮科、科信科负责)
12.实施特种设备安全治本攻坚三年行动。压实属地监管责 任，健全特种设备齐抓共管、多元共治体系。推进全市特种设备 逐台赋码，实现生产、使用、检验、监察等全环节数字化闭环管 理。推动省人大《湖北省电梯安全条例》立法，持续推进电梯安 全筑底行动。深入开展城镇燃气安全专项整治行动，加强特种设 备检验检测机构规范管理，强化安全监管、检验检测和作业人员 队伍建设。(市局特设科、法规科、省特检院十堰分院负责)
13.强化产品质量安全闭环监管。探索建立产品质量安全动 态监管指挥调度体系，推动工业产品质量安全监管数据规范体系 标准建设。推进“鄂品码”应用工作，强化质量溯源和主体责任 落实。统筹专项整治、监督抽查、证后监管、技术帮扶等举措，强化闭环监管，提高质量安全问题发现率、处置率，消除风险隐患。加大产品质量监督抽查力度，全年完成监督抽查不少于500批次。(市局质量监督科等负责)
(三)维护公平有序的市场环境
14.深入落实公平竞争审查制度。加强督导、检查、抽查、通报，坚决清理地方保护、指定交易、市场壁垒等违反公平竞争 审查标准的政策措施。全面推广应用公平竞争审查监督系统，加 强全流程智能监管、精准监管。(市局反不正当竞争科负责)
15.持续加大反垄断执法力度。加大查处滥用行政权力排除、 限制竞争行为力度，重点查处市场准入、政府采购招标等领域行政性垄断案件。加大对各类市场垄断行为的查处力度，保护经营主体合法权益和人民群众切身利益。(市局反不正当竞争科负责)
16.强化涉企违规收费治理力度。以交通物流和中介机构行 业协会商会为重点领域，聚焦与行政审批相关联的中介收费等易 发生违规收费行为的小切口，持续深入开展涉企违规收费治理，不断提振企业信心，激发市场活力。(市局价监科负责)
17.维护市场价格秩序。引导供水供电供气等公共服务企业 严格落实《明码标价和禁止价格欺诈规定》,规范价格收费行为， 切实降低企业用能成本。突出旅游领域价格行为规范，营造和谐、 诚信、规范的旅游消费价格环境，提升旅游服务品质，保障消费者舒心出行、放心消费，促进全市旅游业健康有序发展。(市局价监科负责)
18.严格规范公正文明执法。大力推行包容审慎监管和柔性执法，开展行政执法突出问题专项整治监督、常态化“三乱”治 理。推动开展行政处罚相关制度规定的清理修订，健全完善行政 处罚体系机制，强化市县两级市场监管局对本行政区域内行政执 法工作的统筹协调和监督指导，组织开展跨区域和重大复杂案件 执法，加强行政执法跨区域、跨层级协作配合。不断提高行政处 罚标准化、规范化水平。(市局法规科、执法稽查科及具有监管 职能的科室负责)
19.全面深入推进法治市场监管。加强重大行政决策、重要 规范性文件合法性审查，推动依法、科学、民主决策，开展法治 市场监管建设评价，深入推进“法治下基层”活动，探索基层市 场监管部门“法治体检”,完善行政处罚裁量基准，探索“小过重罚”化解途径，通过开展案卷评查、典型案例评析等活动强化执法监督。(市局法规科及具有监管职能的科室负责)
三、工作要求
(一)坚持问题导向。聚焦群众普遍关注的热点、经营主体 反映强烈的痛点堵点难点问题，谋良策、出硬招、求实效，真正把经营主体和人民群众所急所需所盼的事情做好。建立与个体工商户等服务对象的常态化沟通机制，动态掌握经营主体发展情况 和困难问题，有针对性地实施帮扶培育。
(二)坚持目标导向。以争创先进一流为目标，系统梳理、 总结、提炼已实施改革举措和经验做法，上升为体制机制层面的政策措施，加大宣传推广力度，力争走在全省系统前列。充分发 挥优化营商环境先行区创建平台作用，试点探索更大力度、更广 领域的服务监管改革举措。
(三)坚持结果导向。加大各项政策措施落地跟踪督办力度， 确保产生实效。对优化营商环境推进力度大、成效好，经营主体 发展好、满意度较高的地区，在各类评先评优中给予倾斜，切实做到以实绩实效为标准和导向，激励全市市场监管系统为打造营商环境新高地作出积极贡献。