今年以来，市市场监管局紧紧围绕全市中心工作和部门职责，强化法治宣传，严格依法行政，狠抓建章立制，升级行政效能，有效推进了法治建设工作。

一、落实主体责任，全力夯实工作基石

（一）抓住“关键少数”。成立法治建设领导小组，全面实施法治建设“一把手”工程，充分发挥党组领导核心作用，履行主要负责人第一责任人职责。认真落实党组中心组集体学法、局长办公会前学法、领导干部法治讲座等制度，深入学习贯彻习近平法治思想，将宪法、民法典、党纪党规列入党组中心组学习内容，将依法履职情况纳入党组成员述职内容。严格落实党组依法决策制度，按照《党组议事规则》实行科学决策、民主决策、依法决策。落实行政机关负责人出庭应诉制度，机构改革以来我局负责人出庭应诉率100%。

（二）把握“关键环节”。加强总体规划，对年度法治建设工作周密部署，统一安排，归口协调，有序推进。牢牢抓住考核“牛鼻子”，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度目标考核。对县市区局定期组织开展日常考评、季度评价、实地考评、专项督导，确保法治建设重点工作落实落细。

（三）建设“战斗堡垒”。加强队伍建设，全局行政、参公人员共150人全部通过考试取得执法证，专职法制人员按照不少于执法人员总数5%的比例配备，保证法治建设层层落实；加强经费支撑，法治宣传、执法监督等工作经费投入稳定、重点倾斜，保障法治建设工作有效开展。

二、全面履职尽责，优化法治化营商环境

（一）持续深化商事制度改革。巩固提升企业开办“2半0”标准，开启了企业登记“就近办理，异地办结、异地领照”新模式；建立简易注销登记“容错机制”，推行“极简办”，办理简易注销3287件；深化“证照分离”改革，全市各部门累计办理各类“证照分离”事项1.49万件，惠及企业6448户；全市首批19个行业25个政务服务事项改革举措全面落地，办理“一业一证”行业综合许可证444件；扎实推进营商环境先行区创建，我市市场监管业务领域13项改革项目通过省级验收列为先行区；深化“市场主体倍增”行动，全市新登记各类市场主体8.6万户，同比增长177.78%，增速全省第4。2021年十堰市营商环境“市场监管”指标排名全省第二。

（二）强化事中事后监管。部门联合“双随机、一公开”抽查事项由85项扩展至132项，发起部门联合抽查任务1406个，联合抽查占比74.6%，位居全省第一；坚持“公示即监管”理念，十堰企业年报率97.67%，居全省第二。在“湖北省市场主体信用信息共享交换平台”归集信息2754.8万条，全年撤销行政处罚公示信息14条，移除（恢复）经营异常名录（状态）市场主体3.09万户，失信市场主体列异率全省最低。

（三）完善市场监管机制。推进包容审慎监管，对市场监督管理行政处罚“三张清单”进行动态调整，新增《不予实施行政强制措施清单》，全市系统适用“四张清单”案件共2528件。推进智慧监管，目前16个主要业务条线已有9个条线纳入“智慧监管一张网”，茅箭区局被列为全省“两品一特”智慧监管试点。

（四）维护公平竞争秩序。严格落实“四个最严”要求，突出抓好食品、药品、特种设备、重点工业产品“四大安全”监管，切实加强反不正当竞争、网络交易、价格、知识产权、广告等各领域监管执法，严厉打击疫情期间产品质量、哄抬物价等违法行为。今年以来，全市系统查办案件2093件，案值2990.92万元。

（五）全力护航企业发展。开展“计量精准服务企业行”“小微企业质量管理体系认证提升行”等活动，无偿为企业提供质量、计量、生产许可等服务202项。服务知识产权发展，全市专利授权量3557件，新增注册商标5603件，有效注册商标2.99万件，知识产权质押融资2.45亿元。成立市知识产权研究院，培育省级知识产权试点示范学校11所，支持茅箭区建成全省唯一的国家知识产权强县工程示范区（县）。

三、健全工作机制，推动公正文明执法

（一）动态管理权责清单。通过“湖北政务服务网”公示权责清单事项701项，根据法律法规修订情况，及时动态更新，保障行政权力依法行使。认真落实《市场准入负面清单》，全面推动“非禁即入”。

（二）建立依法决策机制。对涉及重大公共利益、社会公众切身利益的重大决策，严格按规定履行决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。出台《法律顾问工作管理办法》，建立以公职律师和执业律师组成的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在重大行政决策研究、重大执法活动研判等方面的作用。

（三）健全清理审查机制。持续推进各级政府和行政部门落实公平竞争审查制度，组织开展公平竞争审查制度落实情况“回头看”，清理政策措施2489件，废止修改134件。新制定规范性文件1份，按要求落实调研论证、公开征求意见、公平竞争审查、制度廉洁性评估、合法性审查、集体讨论决定和公布备案程序。对与优化营商环境、民法典、行政处罚法精神不一致的规范性文件及证明事项进行了全面清理。

（四）推行行政执法“三项制度”。面向社会公示权责清单、执法人员、检查结果、行政许可及行政处罚等基本信息，确保执法事项公开透明。制定《执法音像记录管理办法》《执法文书范本》，新增配执法记录仪25台，确保执法全过程留痕。印发《重大执法决定法制审核目录清单》，将行政处罚、重大行政许可、申请法院强制执行、专利侵权纠纷行政裁决、案件移送等11项具体行政行为纳入法制审核范围，坚持重大执法决定案审会集体讨论决定。今年以来，共对40项重大行政执法决定进行了法制审核。

（五）强化执法监督。会同市司法局联合开展市场监管行政执法质量提升活动，组织开展全市系统年度执法评议考核和案件评查，实施随机抽查、交叉检查、集体会诊、逐项打分，考评结果计入年度目标考核总分。对考评问题下达执法监督意见书，跟踪检查督导整改。参加省司法厅组织的全省行政执法案件评查，我局2件案件被评为全省优秀案件。切实发挥复议机关监督作用，审理行政复议案件8件，有效化解行政争议。

四、强化普法宣传，营造浓厚法治氛围

（一）落实普法责任。印发八五普法规划，制定年度普法责任清单，认真落实“谁执法谁普法”责任制，通过“一月一主题”法治宣传、纪念日主题宣传、法律六进等活动，加大食品药品、产品质量、特种设备、知识产权保护等法律法规宣传力度，聚焦优化营商环境、疫情防控、长江禁渔等中心工作开展法治宣传。创新普法形式，开展食品抽检“你点我检”进校园、进农村、进平台活动，制作普法视频，发布20起民生领域执法案例、10起广告违法案例、2起疫情期间价格违法案例、15起消费维权典型案例，营造良好法治文化氛围，市局获评全市“七五”普法工作表现突出单位。

（二）强化法治教育。把学法用法情况纳入公务员年度考核，依托学习强国、无纸化学法用法和湖北省干部在线学习平台，强化干部理论和业务培训。深化“弘扬工匠精神 岗位大练兵”活动，开展“一月一法”学练考、重点场景业务培训，累计培训干部7000人次。组织制式服装换装仪式、宪法宣誓、旁听法庭庭审等活动，强化执法人员法治思维意识。

（三）实施法治惠民。积极申报“以法治方式为食品小作坊发展保驾护航”法治惠民生实事项目，探索以法治方式破解监管难题，助推食品小作坊提档升级，有效破解了小作坊产品“品质低、走不出、行不远”发展困局。将党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动与法治建设相结合，针对收集的22类问题，开展了计量惠民、知识产权质押融资、许可服务平台下沉等多项法治惠民活动。

五、主要不足

（一）执法机制有待完善。强化执法监督、防范执法风险的制度措施还有待健全。

（二）市场监管制度有待优化。事前、事中、事后监管新模式和新制度不够健全、不够细化，以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制尚未完全形成。

（三）法治宣传力度有待强化。对“放管服”改革各项法律法规、惠民政策、办事流程的宣传力度还需进一步加强。

（四）基层监管力量有待加强。基层市场监管综合执法机构设置不统一，人员编制类型不统一，人员数量、业务素质、工作能力等制约因素较为明显。

六、2023年工作打算

习近平总书记在党的二十大报告中23次提到了“法治”，并用专门章节“坚持全面依法治国，推动法治中国建设”对全面依法治国作出部署，明确要求我们要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。2023年，我局将结合深入学习贯彻党的二十大精神，认真做好市场监管法治建设各项工作。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对法治市场监管建设工作的领导。以深入学习贯彻党的二十大精神为契机，开展多种形式的学习贯彻活动，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作；将习近平法治思想贯彻落实到市场监管执法、执法监督、普法等工作全过程、各方面。

（二）完善执法工作机制，不断夯实市场监管法治建设基础。建立健全“三项制度”等行政执法内部运行机制，实现行政执法规范化、标准化。充分发挥内部监督作用，健全激励约束、追责问责工作机制，切实解决行政执法中的问题，防范执法风险。

（三）加强市场监管执法，努力营造良好市场环境。严格依法监管，维护市场秩序，保障公平竞争，促进市场主体在规则体系内最大限度自主发展，全面推行包容审慎、服务型执法模式，加大法治惠民力度，优化法治化营商环境。

（四）全面整合执法资源，提升监管执法效能。加大执法设备的投入，加快专业人才招录、使用和培养，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，提升一线监管执法人员履职尽责能力，加强系统内的互联互动及与司法机关的联动协助，建立完善案件协查、线索移送、信息共享等制度，形成执法合力。

（五）加强法治宣传教育，努力营造良好法治氛围。围绕重点监管领域，丰富普法宣传形式载体，全面、及时、深入宣传和解读政策法规，扩大普法宣传的覆盖面和影响力。

十堰市市场监督管理局

2022年11月21日